BOB半岛但存方寸土留与子孙耕--致全县广大人民群众的一封信

　　BOB半岛“但存方寸土，留于子孙耕”。这一句谚语，祖先们已深刻意识到BOB半岛，并渴望能有一片纯洁的“心”田，留给子孙们去耕种。这是祖先们的土地观，也是他们的道德观。

　　今天，国以民为本，民以食为天，土为粮之母。耕地是我们祖祖辈辈赖以生存、生活、生产的基础和保障，是粮食生产的命根子，只有保护住了耕地，才能保住我们自己的饭碗。但在当下，一些耕地被违法违规占用，导致土地资源浪费、耕地质量下降等问题时有发生，给国家粮食安全和重要农产品供给带来了严重影响。为此，党的二十大再次强调，要牢牢守住18亿亩耕地红线，严守永久基本农田红线、保障粮食安全底线。国家先后出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；对于违法违规占用耕地行为，将依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　一般耕地是指永久基本农田以外的耕地，优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；5.未经批准的工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

　　永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。1.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；2.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；3.严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；4.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

　　农村乱占耕地建房是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用各类耕地建设房屋的行为。2020年7月底，自然资源部、农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号)，提出农村乱占耕地建房“八不准”：1.不准占用永久基本农田建房；2.不准强占多占耕地建房；3.不准买卖、流转耕地违法建房；4.不准在承包耕地上违法建房；5.不准巧立名目违法占用耕地建房；6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；7.不准非法出售占用耕地建的房屋；8.不准违法审批占用耕地建房。

　　耕地“非农化”是指违规占用耕地开展非农建设的行为，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》提出六个严禁：

　　1.严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

　　2.严禁超标准建设绿色通道。道路沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

　　3.严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。

　　4.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。

　　5.严禁违规占用耕地从事非农建设。加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

　　6.严禁违法违规批地用地BOB半岛。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

　　农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。

　　1.不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益。我国农村土地实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置。农村土地属于集体所有。农村土地经营权流转是在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。在土地流转过程中，不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益。

　　2.不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。土地流转是为了提高土地利用效益，流转用途不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，受让方在使用过程中也不得造成农业综合生产能力和农业生态环境破坏，比如造成土地污染、水土流失等。如果有给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的情况发生，承包方可单方解除土地经营权流转合同。

　　3.不得改变承包地土地的所有权性质。土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，土地流转不得改变土地所有权的性质，流转期限不得超过承包期的剩余期限。

　　4.不得改变农业用途，确保农地农用，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。对违反规定造成耕地“非农化”“非粮化”的，《中华人民共和国农村土地承包法》规定由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。

　　5.不得闲置、荒芜耕地。《农村土地经营权流转管理办法》规定，弃耕抛荒连续两年以上，承包方可单方解除土地经营权流转合同。

　　2021年9月1日，新施行的《土地管理法实施条例》正式实施BOB半岛，大幅提高违法占用土地罚款标准，违法占地不仅要拆除违法建筑物、恢复土地原状，也面临巨额罚款，还可能会被追究刑事责任。

　　1.非法占用土地，每平方米罚款100元以上1000元以下，新施行的《土地管理法实施条例》规定最低罚款标准为每平方米100元，最高罚1000元，意味着非法占用一亩土地可能被罚66.66余万元。

　　2.非法占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼会被处罚。新施行的《土地管理法实施条例》第五十一条规定：违反《土地管理法》第二十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

　　《中华人民共和国刑法》第342条规定：违反土地管理法规、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　习多次强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。”为做好粮食安全生产，防止耕地“非农化”“非粮化”，特向广大人民群众发出以下倡议：

　　1.不要占用耕地违法建房，无论是用于居住还是生产经营；不要占用基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施，即不要在基本农田建养殖大棚；不要占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼，即不要在基本农田种植果树、绿化苗木等各类树种；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准的工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

　　2.如果你有以上耕地“非粮化”“非农化”的情况，请一定要提高思想认识，认真学习相关法律法规，合理有序理性地对存在的问题进行整改，确保耕地恢复工作顺利推进。

　　3.进一步转变用地观念，牢固树立先批后建的理念，凡占用土地进行建设，即便是建设用地也必须先办理用地手续。防止耕地“非农化”“非粮化”，既是国家法律法规的要求，也是守护我们赖以生存的生命线，让我们同心协力，保护好耕地，种好地，多种地，种好粮!

　　全县广大人民群众：保护耕地就是保护我们自己的饭碗，保护耕地就是保护我们的生命线。希望全县广大人民群众心系“国之大者”，积极行动起来，保护耕地、珍惜耕地，严守耕地红线！让我们美丽的“心”田永远有向阳花开的美丽绽放、沃野千里的绿意生长、喜获丰收的稻浪金黄…